《習近平談治國理政》第四卷收入了習近平總書記在2020年2月3日至2022年5月10日期間的講話、談話、演講、致辭、指示、賀信等109篇，分為21個專題。今天，“學習時間”欄目與您一起學習：正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題正確認識和把握我國發展
重大理論和實踐問題※
（2021年12月8日）
進入新發展階段，我國發展內外環境發生深刻變化，面臨許多新的重大問題，需要正確認識和把握。這里，我重點講幾個問題。
第一個問題：正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。“國之稱富者，在乎豐民。”財富的創造和分配是各國都面對的重大問題。一些西方國家在社會財富不斷增長的同時長期存在貧富懸殊、兩極分化。有的拉美國家收入不算高，但分配差距很大。在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發展社會生產力，不斷創造和積累社會財富，又要防止兩極分化，切實推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。過去我們是低收入水平下的平均主義，改革開放后一部分地區、一部分人先富起來了，同時收入差距也逐步拉大，一些財富不當聚集給經濟社會健康運行帶來了風險挑戰。 共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。共同富裕路子應當怎么走？我們正在進行探索。實現共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關系，把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，我們要創造條件、完善制度，穩步朝著這個目標邁進。 要在推動高質量發展中強化就業優先導向。就業是民生之本。要提高經濟增長的就業帶動力，不斷促進就業量的擴大和質的提升。要支持中小微企業發展，發揮其就業主渠道作用。要吸取一些西方國家經濟“脫實向虛”的教訓，不斷壯大實體經濟，創造更多高質量就業崗位。要加大人力資本投入，提升教育質量，加強職業教育和技能培訓，提高勞動者素質，更好適應高質量發展需要，切實防范規模性失業風險。 要發揮分配的功能和作用。要處理好效率和公平關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。要堅持按勞分配為主體，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。要發揮再分配的調節作用，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度，提高精準性。要發揮好第三次分配作用，引導、支持有意愿有能力的企業和社會群體積極參與公益慈善事業，但不能搞道德綁架式“逼捐”。 要完善公共服務政策制度體系。促進共同富裕，不能搞“福利主義”那一套。當年一些拉美國家搞民粹主義，高福利養了一批“懶人”和不勞而獲者，結果國家財政不堪重負，落入“中等收入陷阱”，長期不能自拔。福利待遇上去了就下不來了，搞超出能力的“福利主義”是不可持續的，必然會帶來嚴重的經濟和政治問題！我們要堅持盡力而為、量力而行，重在提升公共服務水平，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，兜住困難群眾基本生活底線，不吊高胃口、不空頭許諾。 第二個問題：正確認識和把握資本的特性和行為規律。馬克思、恩格斯沒有設想社會主義條件下可以搞市場經濟，當然也就無法預見社會主義國家如何對待資本。列寧、斯大林雖然領導了蘇聯社會主義建設，但當時蘇聯實行的是高度集中的計劃經濟體制，基本上沒有遇到大規模資本問題。搞社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造。既然是社會主義市場經濟，就必然會產生各種形態的資本。資本主義社會的資本和社會主義社會的資本固然有很多不同，但資本都是要追逐利潤的。“合天下之眾者財，理天下之財者法。”我們要探索如何在社會主義市場經濟條件下發揮資本的積極作用，同時有效控制資本的消極作用。近年來，由于認識不足、監管缺位，我國一些領域出現資本無序擴張，肆意操縱，牟取暴利。這就要求規范資本行為，趨利避害，既不讓“資本大鱷”恣意妄為，又要發揮資本作為生產要素的功能。這是一個不容回避的重大政治和經濟問題。 實際工作中，要抓好以下幾點。要為資本設置“紅綠燈”。“紅綠燈”適用于道路上行駛的所有交通工具，對待資本也一樣，各類資本都不能橫沖直撞。要防止有些資本野蠻生長。要反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作、反不正當競爭。要依法加強對資本的有效監管。社會主義市場經濟是法治經濟，資本活動要依法進行。遏制資本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有序發展。相關法律法規不健全的要抓緊完善，已有法律法規的要嚴格執法監管。要支持和引導資本規范健康發展。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。 第三個問題：正確認識和把握初級產品供給保障。對我們這樣一個大國來說，保障好初級產品供給是一個重大的戰略性問題。必須加強戰略謀劃，及早作出調整，確保供給安全。 要堅持節約優先。“取之有制、用之有節則裕，取之無制、用之不節則乏。”要實施全面節約戰略，推進各領域節約行動。在生產領域，要推進資源全面節約、集約、循環利用，降低單位產品能耗物耗，加快制造業技術改造，提高投入產出效率。在消費領域，要增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費，深入開展“光盤”等糧食節約行動，廣泛開展創建綠色機關、綠色家庭、綠色社區、綠色出行等行動。 要增強國內資源生產保障能力。要加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰略行動，提高海洋資源、礦產資源開發保護水平。要明確重要能源資源國內生產自給的戰略底線，發揮國有企業支撐托底作用，加快油氣等資源先進開采技術開發應用。要加強國家戰略物資儲備制度建設，在關鍵時刻發揮保底線的調節作用。要推行垃圾分類和資源化，擴大國內固體廢棄物的使用，加快構建廢棄物循環利用體系。 要優化海外資源保障能力。要以互利共贏的方式充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在有效防范對外投資風險的前提下加強同有關國家的能源資源合作，擴大海外優質資源權益。 這里，我要特別強調農產品供給安全問題。從最新的國土調查結果看，耕地面積還在減少，一些地方的基本農田不種糧食種果樹，或者其他高附加值作物。我反復講，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。要把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，持續推進高標準農田建設，深入實施種業振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，確保口糧絕對安全、谷物基本自給，提高油料、大豆產能和自給率。 第四個問題：正確認識和把握防范化解重大風險。上世紀90年代以來，我國有效應對了亞洲金融危機、國際金融危機、新冠肺炎疫情等重大考驗。現在，我國經濟金融領域風險隱患很多，但總體可控。要堅持底線思維。古人說：“禍幾始作，當杜其萌；疾證方形，當絕其根。”我們要發揮好黨的領導和我國社會主義制度優勢，見微知著，抓早抓小，著力避免發生重大風險或危機。 前一階段，我們有效處置了影子銀行風險、互聯網金融風險。同時，也要看到，新的風險仍在發生，“黑天鵝”、“灰犀牛”事件不斷。分析這些現象，有幾個重要原因。一是長期累積的結果。“三期疊加”影響還沒有結束，前期風險仍要消化。二是監管能力和制度缺陷。對金融機構公司治理問題嚴重失察，金融監管能力和水平不適應。對地方債務管理松弛，有的地方變相違規舉債，債務負擔持續增加。三是借債人野蠻行為。一些大企業盲目沖動，非理性多元化擴張，過度依賴金融杠桿，產業資本過度進入金融行業。一些股東和實際控制人違法違規經營管理金融企業，存在內部人控制、大股東操縱，財務造假，大肆挪用資金。四是官商勾結和腐敗行為。一些金融機構負責人和政府官員失職瀆職、貪污腐敗、中飽私囊，慷國家之慨，造成重大損失。五是經濟周期變化。經濟增速下行使原本隱藏的各類風險水落石出，局部風險引發系統風險的概率加大，以企業資不抵債為特征的風險突出。 下一步，要繼續按照穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的基本方針，抓好風險處置工作。要依法合規，加強金融法治建設，探索建立定期修法制度。要壓實責任，“誰家孩子誰抱”，壓實地方黨政同責，負責屬地維穩和化解風險；壓實金融監管、行業主管、紀檢監察等部門責任，按照各自職責推動風險化解；壓實企業自救主體責任，制定可行的風險化解方案。要強化能力建設，提升監管科技水平，補齊監管短板，加強金融監管干部隊伍建設。要有充足資源，抓緊設立金融穩定保障基金，發揮存款保險制度和行業保障基金在風險處置中的作用，研究制定促進金融機構兼并收購和化解不良資產的支持政策。地方要主動盤活存量資產，化解風險。企業股東要首先承擔風險損失，直至股本清零。要各方廣泛配合，金融業建立一體化風險處置機制，充分授權，統籌協調，提高跨市場跨行業統籌應對能力。 對一些房地產企業的風險要格外重視。各地要切實擔起責任、強化監管，守住不發生系統性風險的底線，保持房地產市場平穩健康發展。 第五個問題：正確認識和把握碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發展的內在要求。近來在實際工作中出現一些問題，有的搞“碳沖鋒”，有的搞“一刀切”、運動式“減碳”，甚至出現“拉閘限電”現象，這些都不符合黨中央要求。綠色低碳發展是經濟社會發展全面轉型的復雜工程和長期任務，能源結構、產業結構調整不可能一蹴而就，更不能脫離實際。如果傳統能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎上，就會對經濟發展和社會穩定造成沖擊。減污降碳是經濟結構調整的有機組成部分，要先立后破、通盤謀劃。
我在中央財經委員會第九次會議上對“雙碳”工作作了全面部署，強調要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。黨中央已經出臺做好碳達峰碳中和工作的意見，批準了碳達峰行動方案。實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩中求進，逐步實現。要立足國情，以煤為主是我們的基本國情，實現碳達峰必須立足這個實際。在抓好煤炭清潔高效利用的同時，加快煤電機組靈活性改造，發展可再生能源，推動煤炭和新能源優化組合，增加新能源消納能力。要狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進技術推廣應用。要科學考核，完善能耗“雙控”制度，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。各地區各有關部門要統籌做好“雙控”、“雙碳”工作，防止簡單層層分解。要確保能源供應，實現多目標平衡，多渠道增加能源供應，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價，決不允許再次發生大面積“拉閘限電”這類重大事件。要深入推動能源革命，促進能源消費、供給、技術、體制改革，加強國際合作，加快建設能源強國。
※這是習近平在中央經濟工作會議上講話的一部分。
