黨的二十大報(bào)告作出了“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略”和“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”的重大部署。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。

認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)

人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著密切聯(lián)系，既可以具有相互促進(jìn)的關(guān)系，也可能形成相互制約的局面。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口經(jīng)歷了多年的勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)、人口撫養(yǎng)下降、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力受教育程度提高等有利變化，相應(yīng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受益于人口紅利，實(shí)現(xiàn)了同期全世界最快的增長(zhǎng)速度。但是，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)發(fā)生反轉(zhuǎn)。20世紀(jì)90年代初，總和生育率降低到2.1這一保持人口穩(wěn)定的更替水平以下，我國(guó)人口轉(zhuǎn)變進(jìn)入新的階段。此后，人口發(fā)展經(jīng)歷了2012年以來(lái)勞動(dòng)年齡人口的負(fù)增長(zhǎng)，從2022年開(kāi)始出現(xiàn)總?cè)丝诘呢?fù)增長(zhǎng)，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的諸多因素趨于弱化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)歷了速度下行的趨勢(shì)。人口轉(zhuǎn)變階段變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，從供給側(cè)來(lái)看，表現(xiàn)在要素供給和生產(chǎn)率提高的能力減弱，潛在增長(zhǎng)率趨于降低；從需求側(cè)來(lái)看，表現(xiàn)在人口減少和老齡化產(chǎn)生對(duì)社會(huì)總需求的抑制，特別是居民消費(fèi)成為制約增長(zhǎng)的常態(tài)因素。

人口紅利并不是永恒的增長(zhǎng)源泉，在更高的發(fā)展階段上，隨著傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能的減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速也具有客觀必然性。GDP增長(zhǎng)速度的國(guó)際比較，可以清晰揭示這個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，從中等偏上收入階段到高收入階段的過(guò)渡中，突出表現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家人均GDP達(dá)到13000美元左右時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常會(huì)遭遇減速。因此，在更高收入階段上，增長(zhǎng)速度平均來(lái)說(shuō)較低。例如，在2009—2019年期間，處于人口紅利后期的中等偏上收入國(guó)家，GDP年均增長(zhǎng)率平均為5.4%，而處于后人口紅利時(shí)期的高收入國(guó)家，GDP年均增長(zhǎng)率平均僅為2.1%。不過(guò)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的時(shí)間和幅度差異較大，那些政策應(yīng)對(duì)恰當(dāng)?shù)膰?guó)家可以延長(zhǎng)人口紅利，贏得新的發(fā)展動(dòng)能，因而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速更加平緩。

我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的未富先老特征，既意味著挑戰(zhàn)的特殊嚴(yán)峻性，也意味著仍有獨(dú)特的發(fā)展?jié)摿Α３浞终J(rèn)識(shí)到人口發(fā)展新趨勢(shì)，適應(yīng)和引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和培養(yǎng)增長(zhǎng)新動(dòng)能，我國(guó)仍然面對(duì)著新的發(fā)展機(jī)遇。得天獨(dú)厚的表現(xiàn)是，通過(guò)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，龐大人口規(guī)模可以展現(xiàn)出巨大潛力，從供給側(cè)和需求側(cè)保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期處于合理區(qū)間。

依照2035年成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家的要求，可以把人均GDP在20000—25000美元之間的國(guó)家作為一個(gè)參照系，通過(guò)縮小結(jié)構(gòu)性的差距，我國(guó)可以挖掘人口紅利潛力，以此支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。第一，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重降低18.8個(gè)百分點(diǎn)，可釋放1億多非農(nóng)勞動(dòng)力，有助于提高潛在增長(zhǎng)率；第二，城市化率提高7.8個(gè)百分點(diǎn)，可增加1億多城鎮(zhèn)人口，有效擴(kuò)大城市建設(shè)和居民消費(fèi)需求；第三，居民消費(fèi)率（消費(fèi)占GDP比重）提高19.2個(gè)百分點(diǎn)，可以產(chǎn)生巨大的消費(fèi)增量。

人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和意義

現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展和人的全面高質(zhì)量發(fā)展是緊密相關(guān)的，我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展需要人口高質(zhì)量發(fā)展的支撐。在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。從我國(guó)面臨的現(xiàn)代化任務(wù)目標(biāo)和特有的人口挑戰(zhàn)，可以從幾個(gè)方面概括人口高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。

首先，符合所處發(fā)展階段的適度生育水平和穩(wěn)定人口規(guī)模。第七次全國(guó)人口普查表明，我國(guó)目前的總和生育率，即婦女平均終身生育的孩子數(shù)為1.3，大大低于世界平均2.3的水平，甚至低于中等偏上收入國(guó)家和高收入國(guó)家平均1.5的水平。如果這個(gè)已經(jīng)很低的生育率持續(xù)下去，甚至進(jìn)一步降低，難免導(dǎo)致總?cè)丝诘募涌鞙p少和老齡化加速，還可能陷入低生育率陷阱。雖然生育率下降總體上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，但是受生育政策的限制，也造成了一個(gè)抑制生育水平的獨(dú)特效應(yīng)。這意味著中國(guó)的生育潛力尚未挖掘殆盡，通過(guò)完善基本公共服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育和教育成本，生育水平仍有希望向更可持續(xù)的水平回歸。

其次，符合國(guó)土空間優(yōu)化要求的人口區(qū)域分布及動(dòng)態(tài)均衡。我國(guó)人口的一個(gè)趨勢(shì)性特征是區(qū)域人口增減分化。從2021年人口自然增長(zhǎng)率和機(jī)械增長(zhǎng)率的區(qū)域差異可見(jiàn)，區(qū)域人口增減分化，實(shí)際上是近年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的一種折射。特點(diǎn)是沿海地區(qū)自然增長(zhǎng)率較低，但強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和更多的就業(yè)崗位，產(chǎn)生較大的勞動(dòng)力吸引力，所以大多為人口凈遷入的地區(qū)。中西部有些省份的人口仍有較高的自然增長(zhǎng)，同時(shí)在一些省份也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)加快趕超和外出勞動(dòng)力回流的勢(shì)頭。東北地區(qū)和少數(shù)其他北方省市，則成為人口低出生率和勞動(dòng)力高流出率最突出的地區(qū)。應(yīng)對(duì)這一新趨勢(shì)，要求在促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展時(shí)，從經(jīng)濟(jì)和人口領(lǐng)域同時(shí)用力。

再次，適應(yīng)科技革命新趨勢(shì)的現(xiàn)代化人力資源。人口紅利并不僅僅限于勞動(dòng)力數(shù)量豐富這個(gè)因素，具有更高受教育程度的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力不斷進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，也可以帶來(lái)人力資本的整體改善。隨著人口負(fù)增長(zhǎng)和老齡化加深，人力資本積累面臨挑戰(zhàn)。一是新成長(zhǎng)勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)力素質(zhì)的整體改善相應(yīng)放慢；二是大齡勞動(dòng)力受教育程度低，技能難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的急劇變化；三是人工智能的最新發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)者的傳統(tǒng)技能甚至傳統(tǒng)認(rèn)知能力構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)必須克服日益嚴(yán)峻化的結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難。勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量既是相互替代的關(guān)系，也是相互補(bǔ)充的關(guān)系，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫婕哟罅Χ扰嘤F(xiàn)代化人力資源，是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。

最后，按照共同富裕目標(biāo)不斷提高的人民生活品質(zhì)。以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，能夠最好地體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)同實(shí)現(xiàn)手段形成有機(jī)統(tǒng)一。挖掘人口紅利潛力和促進(jìn)形成人才紅利，既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的必由之路，也同時(shí)促進(jìn)發(fā)展成果的共享。例如，促進(jìn)形成生育友好型社會(huì)的相關(guān)舉措，都與基本公共服務(wù)體系的改善要求完全一致；創(chuàng)造更多更高質(zhì)量的就業(yè)崗位，是保障和改善民生之本；提升人力資本的相應(yīng)舉措，有助于促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)和人的全面發(fā)展。

促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

人口發(fā)展的新趨勢(shì)和新常態(tài)是客觀規(guī)律的反映，既需要理性認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)，也需要通過(guò)有針對(duì)性的政策部署和制度建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和抓住機(jī)遇，進(jìn)而引領(lǐng)這個(gè)新趨勢(shì)和新常態(tài)。一旦把握住人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和根本要求，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的政策路徑和著力點(diǎn)就更加清晰起來(lái)。

從全生命周期提高生育意愿和生育率。聯(lián)合國(guó)在世界各地進(jìn)行意愿調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然各國(guó)實(shí)際生育水平大相徑庭，但生育意愿卻出乎意料地相似，平均意愿生育水平大體上相當(dāng)于2.1這個(gè)更替生育率。也就是說(shuō)，在不受任何約束的條件下，人們希望的家庭孩子數(shù)從宏觀意義上恰好可以保持人口穩(wěn)定。可見(jiàn)，提高低于更替水平的生育率，公共政策仍有很大的作用空間。以中國(guó)家庭為例，年輕夫妻在職業(yè)發(fā)展和家庭發(fā)展之間的焦慮取舍，往往導(dǎo)致生育意愿的降低。直接降低“三育”成本的相關(guān)舉措固然有益，從生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、社會(huì)保障和養(yǎng)老等全生命周期入手，建立健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)供給體系，更能從根本上解除后顧之憂(yōu)、釋放生育潛力。 挖掘人口紅利潛力和開(kāi)啟人才紅利。如果僅看勞動(dòng)年齡人口的負(fù)增長(zhǎng)，中國(guó)似乎難再形成龐大的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，但是，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)率較低領(lǐng)域勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，仍可釋放出新的非農(nóng)勞動(dòng)力供給。從這個(gè)意義上，旨在挖掘人口紅利潛力的改革，可以創(chuàng)造出真金白銀的改革紅利。戶(hù)籍制度改革有利于要素流動(dòng)和重新配置，應(yīng)該著眼于合理分擔(dān)改革成本和分享改革收益，增強(qiáng)改革激勵(lì)相容，進(jìn)而加快進(jìn)度和加大力度。此外，為了培育人力資本這一可持續(xù)要素，以人才紅利支撐高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該利用2035年之前青少年人口占比下降、公共教育經(jīng)費(fèi)較快增長(zhǎng)這一時(shí)間窗口，延長(zhǎng)義務(wù)教育年限、提高教育質(zhì)量和均等化水平。

促進(jìn)人口發(fā)展質(zhì)量與人民生活品質(zhì)同步提高。人口發(fā)展質(zhì)量和人民生活品質(zhì)之間的一致性關(guān)系，既符合現(xiàn)實(shí)邏輯，也具有政策含義。一方面，兩者反映出相同的內(nèi)涵。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署編制的反映生活品質(zhì)的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)，包括人均GDP、教育和健康三個(gè)板塊，均與人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵完全相同。另一方面，所有提高人類(lèi)發(fā)展水平的舉措，同樣具有提高生育意愿和生育率的效果。事實(shí)上，瑞典等國(guó)家的福利國(guó)家建設(shè)實(shí)踐，初衷就是應(yīng)對(duì)生育率下降和人口停滯危機(jī)。最新研究表明，在人類(lèi)發(fā)展和性別平等都達(dá)到極高水平的條件下，生育率會(huì)產(chǎn)生反彈的趨勢(shì)。在走向現(xiàn)代化的中國(guó)，保持適度生育水平的政策舉措，完全可以與社會(huì)福利體系建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)。