45.如何理解軍士隊伍是部隊中非常基礎(chǔ)的骨干力量？

2021年1月施行的《中華人民共和國國防法》，用“軍士”取代了“士官”這個長期使用的稱謂。從士官到軍士，反映了我軍軍事人力資源制度的新變化。軍隊的基礎(chǔ)在基層，基層的主體在士兵，士兵的中堅在軍士。習(xí)主席對軍士隊伍高度重視，強調(diào)他們是“部隊中非常基礎(chǔ)的骨干力量”，要求他們“不斷提高能力水平，努力做大師傅，帶出好徒弟”。這精辟概括了軍士隊伍在部隊建設(shè)中的地位作用，為他們履職盡責(zé)、建功立業(yè)指明了努力方向。

我軍軍士制度是伴隨改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而產(chǎn)生的。在革命戰(zhàn)爭年代至新中國成立后的相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我軍人員結(jié)構(gòu)只有士兵和軍官兩個層次。1978年，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過了《關(guān)于兵役制問題的決定》，我軍開始實行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，規(guī)定部分超期服役的義務(wù)兵可以改為志愿兵，留在部隊長期服役，標(biāo)志著我軍軍士制度的初步創(chuàng)立。1988年，國務(wù)院、中央軍委頒布《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》，實行新的士兵服役制度，將志愿兵役制士兵稱為士官。此后，我軍士官制度在1999年、2009年進行了兩次重大改革，逐步形成了具有我軍特色的士官制度體系，對于保留和穩(wěn)定部隊骨干隊伍、優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)、增強基層管理力量起到了重要作用。這次深化國防和軍隊改革，著眼實現(xiàn)軍事人員現(xiàn)代化，加強軍事人力資源制度體系設(shè)計，把軍隊人員分為軍官、軍士、義務(wù)兵、文職人員4類，把士官統(tǒng)一改稱軍士，改革完善軍士政策制度，明確軍士是戰(zhàn)斗骨干和裝備操作維護骨干，是軍隊建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備的基礎(chǔ)骨干力量，推動軍士隊伍的職責(zé)使命、發(fā)展空間和地位作用發(fā)生歷史性變化。

軍士隊伍是把部隊?wèi)?zhàn)斗力基礎(chǔ)搞過硬的關(guān)鍵。軍士是我軍數(shù)量最多、分布最廣的人才群體，他們自身軍事素質(zhì)過硬，多為訓(xùn)練尖子、技術(shù)骨干、操作能手，在部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)中發(fā)揮著“兵教頭”作用。同時，他們身處一線、身在兵中，同士兵接觸最直接，在“兵管兵”、“兵育兵”中發(fā)揮著重要傳幫帶作用，是聯(lián)系軍官和義務(wù)兵的“橋梁”和“紐帶”，是基層全面建設(shè)的“酵母”和“種子”。在遼寧艦入列之初，有一支被譽為“航母龍骨”的軍士骨干隊伍，分布在艦上各個專業(yè)崗位，幾乎每個人都獲得過軍級以上單位的表彰獎勵。作為中國第一代航母水兵，他們從零起步，通過不懈努力，在航母交接入列前半年就實現(xiàn)全員自主獨立操作裝備，提前3個多月實現(xiàn)全面接管所有裝備。這輪改革后，一些原來由軍官擔(dān)任的崗位改由軍士擔(dān)任，軍士參謀、軍士分隊長、軍士教員等一批“軍士+”相繼出現(xiàn)，軍士在生成、儲備和提高戰(zhàn)斗力中的地位作用愈發(fā)凸顯。把這支隊伍搞過硬了，強軍興軍就有穩(wěn)固的基石。

軍士在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中扮演著越來越重要的角色。現(xiàn)代戰(zhàn)爭是體系支撐下的精兵作戰(zhàn)，基本作戰(zhàn)單元更加精干化、模塊化、多能化，很多情況下戰(zhàn)場上唱主角的已不再是整建制的部隊，而是模塊化的小分隊，班組的地位作用明顯提升，軍士越來越成為戰(zhàn)場的主角。縱觀世界近幾場局部戰(zhàn)爭，連、排、班乃至單兵的作用越來越突出，一大批集指揮、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、特戰(zhàn)等多種技能于一身的高素質(zhì)軍士成為戰(zhàn)場“尖刀”。有人形象地說，機械化戰(zhàn)爭是“師長的戰(zhàn)爭”，信息化戰(zhàn)爭是“營長的戰(zhàn)爭”，未來戰(zhàn)爭則是以軍士為主體的“班長的戰(zhàn)爭”。目前，我軍建制班班長、武器裝備重要操作崗位基本都由軍士擔(dān)任，他們是深化和拓展軍事斗爭準(zhǔn)備的重要力量，在遂行演習(xí)演練、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)、國際維和等重大任務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。在“國際軍事比賽-2020”中，我軍參賽隊員中有22名軍士勇奪獎項，在國際賽場上展示了我軍軍士隊伍的過硬素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。決勝未來戰(zhàn)場，必須鍛造一支新型高素質(zhì)專業(yè)化軍士隊伍，真正讓當(dāng)打之年的軍士成為“將軍手中的利劍”。

46.為什么說文職人員是現(xiàn)代軍隊的重要人力資源？

在2020年軍隊執(zhí)行新冠肺炎疫情防控任務(wù)中，一個新的群體——文職人員，與現(xiàn)役軍人一樣，牢記我軍宗旨，召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。據(jù)統(tǒng)計，在軍隊支援湖北醫(yī)療隊伍中，文職人員占三分之一多，先后有105人火線入黨、12人火線立功、10人火線晉職調(diào)級、12人被授予“全國抗擊新冠肺炎疫情先進個人”稱號，充分展現(xiàn)了我軍文職人員的嶄新風(fēng)貌。習(xí)主席指出，文職人員是現(xiàn)代軍隊的重要人力資源，逐步成為我軍重要新生力量。我軍建立實施文職人員制度，不僅有利于官兵集中精力提高軍事職業(yè)素養(yǎng)，而且有利于優(yōu)化軍隊人員構(gòu)成，節(jié)約軍隊人力資源成本，延攬社會優(yōu)秀人才為軍隊建設(shè)服務(wù)。

文職人員在世界軍事發(fā)展中應(yīng)運而生，重視使用文職人員是許多國家軍隊的做法。目前，世界主要國家軍隊文職人員遍布許多部門和崗位，很多勤務(wù)保障人員都可由文職人員擔(dān)任，數(shù)量一般都在現(xiàn)役員額的一半以上。從俄軍看，2008年“新面貌”改革之初，現(xiàn)役力量113萬、文職人員80萬，2011-2016年間現(xiàn)役力量規(guī)模在77萬至100萬間變化，同期文職人員規(guī)模增長至88.47萬，這其中既有履行專業(yè)性服務(wù)的高級文職人員，也有在部隊和分隊中2500多種崗位履職的普通雇員。縱觀外軍軍事力量建設(shè)歷史和現(xiàn)狀，文職人員已成為軍事人力資源重要組成部分。當(dāng)然，我國國情軍情同他們不同，不能簡單類比，但合理使用文職人員是普遍趨勢和共同選擇。

網(wǎng)友心聲

從“橄欖綠”到“孔雀藍”，變化的是身份，不變的是奉獻和擔(dān)當(dāng)。

我的從軍夢，又多了一條實現(xiàn)渠道。

文職人員名字里雖然有“文”，族譜卻姓“軍”，強軍也有我的份。

文職人員是現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)不可或缺的重要力量。隨著軍事技術(shù)的進步和軍事分工的發(fā)展，現(xiàn)代軍隊呈現(xiàn)出武器裝備體系化、組織構(gòu)成復(fù)雜化、崗位分工專業(yè)化等鮮明特征，過去由軍官和士兵組成的軍隊力量結(jié)構(gòu)，以及現(xiàn)役人員全部承擔(dān)指揮、作戰(zhàn)、建設(shè)、管理和保障任務(wù)的狀況，難以適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)需求，迫切需要在現(xiàn)役力量之外建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的文職人員隊伍。這支隊伍具有專業(yè)能力優(yōu)勢，能夠為軍事運籌謀劃、組織計劃提供決策輔助和智囊服務(wù)，為軍隊科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等提供智力支持；職業(yè)相對穩(wěn)定，不像現(xiàn)役人員那樣受服役、交流、晉升和退役等限制，有利于積累提升專業(yè)化水平和保障能力。文職人員的使用，能夠?qū)F(xiàn)役人員從大量軍民通用、不直接參與一線作戰(zhàn)行動的崗位上解脫出來，使他們專注作戰(zhàn)、專謀打贏，更好地提高軍事職業(yè)素養(yǎng)和軍隊?wèi)?zhàn)斗力。

建立文職人員制度，是走中國特色強軍之路的戰(zhàn)略之舉。新中國成立以來，我軍在建立文職人員制度上進行了長期的探索。20世紀(jì)50年代，毛澤東同志親自決策在軍隊建立職員制度，這是我軍首次在軍隊改編使用非現(xiàn)役人員。1980年3月，鄧小平同志指出，軍隊有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇傭人員，不穿軍服。這是我軍第一次提出使用文職人員的構(gòu)想。1988年，我軍在實行新軍銜制的同時，建立了文職干部制度，但由于社會人才市場尚未形成，所有文職干部均由現(xiàn)役軍官改任，仍保留軍籍和干部身份。2005年6月，國務(wù)院、中央軍委頒布《中國人民解放軍文職人員條例》，我軍文職人員制度正式建立。隨著國防和軍隊建設(shè)的發(fā)展，我軍文職人員在數(shù)量規(guī)模、專業(yè)水平、職業(yè)發(fā)展和制度建設(shè)等方面，出現(xiàn)一些不適應(yīng)新形勢新要求的地方。黨的十八大以來，習(xí)主席高度重視文職人員制度改革，將其作為推進軍事人員現(xiàn)代化、加強軍事人力資源政策制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2017年9月，國務(wù)院、中央軍委頒布實施新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》，為建設(shè)高素質(zhì)新型文職人員隊伍提供了制度保障。近年來，我軍文職人員制度不斷完善，隊伍規(guī)模不斷擴大，文職人員在軍隊教學(xué)科研、衛(wèi)勤保障、國防動員等崗位上擔(dān)當(dāng)重任，在訓(xùn)練演習(xí)、作戰(zhàn)支援、搶險救災(zāi)等重大任務(wù)中作用凸顯，成為國防和軍隊建設(shè)的重要新生力量。

47.如何理解構(gòu)建三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系？

2013年11月，黨的十八屆三中全會《決定》首次將健全軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系寫入其中。2017年10月，黨的十九大報告提出加強軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)。2020年9月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于加快推進三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)的決定》。習(xí)主席強調(diào)，健全新型軍事人才培養(yǎng)體系，是關(guān)系軍隊建設(shè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事，必須擺在突出位置來抓。構(gòu)建三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系，是我們黨關(guān)于軍事人才培養(yǎng)的重大創(chuàng)新，是深入實施新時代人才強軍戰(zhàn)略的重要舉措。

我黨我軍始終把軍事人才培養(yǎng)作為大事來抓，不同歷史時期有不同的培養(yǎng)模式和方法。革命戰(zhàn)爭年代，我軍主要是從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭，伴隨炮火硝煙創(chuàng)辦隨營學(xué)校、抗日軍政大學(xué)等教育訓(xùn)練機構(gòu)，邊作戰(zhàn)、邊總結(jié)、邊教學(xué)，提高廣大官兵的政治覺悟和基本作戰(zhàn)技能，形成了我軍特有的軍事人才培養(yǎng)優(yōu)勢。新中國成立后，我軍軍事教育指導(dǎo)思想由在戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^辦正規(guī)軍事院校培養(yǎng)建軍人才，創(chuàng)辦了以軍事學(xué)院、總高級步兵學(xué)校、后勤學(xué)院、軍事工程學(xué)院等為標(biāo)志的一大批現(xiàn)代軍事院校，極大拓寬了軍事人才培養(yǎng)渠道。此后，這種院校教育和部隊訓(xùn)練相結(jié)合的育人模式內(nèi)涵不斷豐富發(fā)展，但總體格局沒有大的改變。進入新時代，隨著強軍事業(yè)不斷取得新突破，我軍在人才培養(yǎng)模式、路徑等方面存在的矛盾和問題更加凸顯，這就要求我們重塑軍事人才培養(yǎng)體系，貫通從軍隊院校教育到部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育的人才培養(yǎng)體系和育人布局，打造終身學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)的教育環(huán)境，開拓具有我軍特色的人才培養(yǎng)新路子。

三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系體現(xiàn)了軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育各自的特色優(yōu)勢，旨在建成全員全時全域的新型軍事人才培養(yǎng)格局。軍隊院校教育是新型軍事人才成長的“孵化器”，重在固本強基，發(fā)揮基礎(chǔ)先導(dǎo)作用。院校教育具有理論積淀厚實、知識技術(shù)密集、人才資源集中、思想交流活躍等優(yōu)勢，主要功能是傳授基本理論、基本知識、基本技能，培養(yǎng)思維方法、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新意識。這次改革后，軍隊院校進一步優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，重塑教學(xué)內(nèi)容體系，深化教學(xué)訓(xùn)練改革，形成規(guī)范成熟的院校辦學(xué)體系和人才培養(yǎng)格局。部隊訓(xùn)練實踐是新型軍事人才成長的“磨刀石”，重在轉(zhuǎn)化運用，發(fā)揮需求牽引作用。部隊訓(xùn)練具有聯(lián)系實戰(zhàn)緊密、武器裝備齊全、演訓(xùn)活動經(jīng)常、戰(zhàn)斗氛圍濃厚等優(yōu)勢，主要功能是推動理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化、知識向能力躍升、課堂向戰(zhàn)場延伸，使官兵在火熱軍事實踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干。新體制下，部隊訓(xùn)練實踐突出抓對接、促轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在于將個體培養(yǎng)融入整體訓(xùn)練，抓好院校所學(xué)知識與崗位實踐應(yīng)用有效銜接。軍事職業(yè)教育是新型軍事人才成長的“助推器”，重在補充拓展，發(fā)揮導(dǎo)向助力作用。軍事職業(yè)教育具有學(xué)習(xí)資源豐富、方式方法靈活、自主按需選學(xué)、獲取知識快捷等優(yōu)勢，主要功能是緊跟時代、緊貼崗位拓展學(xué)習(xí)新知識新理論新技術(shù)新裝備，提高職業(yè)素養(yǎng)，強化職業(yè)精神。軍事職業(yè)教育作為提升軍事人才職業(yè)特質(zhì)、專業(yè)品質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)的重要途徑，關(guān)鍵在于緊貼使命任務(wù)、緊貼崗位履職、緊貼職業(yè)發(fā)展，打造“沒有圍墻的戰(zhàn)爭學(xué)院”，形成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習(xí)格局。軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育，既彼此聯(lián)系、相互貫通，又功能各異、各有側(cè)重，有機統(tǒng)一于培養(yǎng)新型軍事人才的實踐。

全面貫徹新時代軍事教育方針，加快完善三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系。2019年11月，習(xí)主席在全軍院校長集訓(xùn)開班式上鮮明提出新時代軍事教育方針，即堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，為強國興軍服務(wù)，立德樹人，為戰(zhàn)育人，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化新型軍事人才。這一方針著眼院校建設(shè)和人才培養(yǎng)長遠(yuǎn)大計，深刻把握軍事教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，為構(gòu)建三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系提供了基本遵循。必須落實院校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)一流軍事院校、培養(yǎng)一流軍事人才，全面提高辦學(xué)育人水平。要堅持正確政治方向，把政治建軍要求貫徹到軍事教育全部實踐中，確保軍事教育領(lǐng)域始終成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。堅持立德樹人，把思想政治教育貫穿育人全過程，確保培養(yǎng)和使用的人才政治上絕對過硬，確保黨和軍隊事業(yè)后繼有人。堅持為戰(zhàn)育人，打通從院校到部隊、從課堂到戰(zhàn)場的人才培養(yǎng)鏈路，確保培養(yǎng)的人才能夠打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭。堅持一體化布局，推進聯(lián)合育人、開放育人、全程育人，形成高水平軍事人才培養(yǎng)體系。堅持內(nèi)涵式發(fā)展，深化軍事教育改革創(chuàng)新，推動軍事教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。