89.如何理解中央對(duì)香港、澳門(mén)的全面管治權(quán)？

2020年6月30日，在香港回歸23周年之際，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第49號(hào)主席令，公布《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》。這是繼香港基本法之后中央專門(mén)為香港制定的第二部重要法律，這部法律從國(guó)家層面建立健全了中央對(duì)香港全面管治權(quán)的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，是中央行使對(duì)香港全面管治權(quán)的一個(gè)具體體現(xiàn)，是“一國(guó)兩制”事業(yè)的重要里程碑。

習(xí)言習(xí)語(yǔ)

香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)后，處理這兩個(gè)特別行政區(qū)的事務(wù)完全是中國(guó)內(nèi)政，用不著任何外部勢(shì)力指手畫(huà)腳。

中國(guó)政府和中國(guó)人民維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的意志堅(jiān)如磐石，我們絕不允許任何外部勢(shì)力干預(yù)香港、澳門(mén)事務(wù)！

中央對(duì)香港、澳門(mén)的全面管治權(quán)，是中央依照憲法和基本法對(duì)香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)享有的憲制權(quán)力。我國(guó)政府對(duì)香港、澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)，就是恢復(fù)行使對(duì)香港、澳門(mén)的全面管治權(quán)。全面管治權(quán)與高度自治權(quán)在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。全面管治權(quán)是授權(quán)特別行政區(qū)高度自治的前提和基礎(chǔ)，高度自治權(quán)是中央行使全面管治權(quán)的體現(xiàn)。它們之間是源與流、本與末的關(guān)系。高度自治不是完全自治，也不是分權(quán)，而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)。中央授予多少權(quán)力，特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力，不存在所謂“剩余權(quán)力”。中央有權(quán)對(duì)特別行政區(qū)高度自治權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)依法對(duì)違反“一國(guó)兩制”和基本法的行為予以糾正。因此，在“一國(guó)兩制”實(shí)踐中，必須始終維護(hù)中央全面管治權(quán)，在任何時(shí)候，都不能將全面管治權(quán)和高度自治權(quán)對(duì)立起來(lái)；在任何情況下，特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)都不得損害國(guó)家主權(quán)和全面管治權(quán)，更不能以高度自治權(quán)對(duì)抗全面管治權(quán)。

近年來(lái)，香港社會(huì)有些人鼓吹香港有所謂“固有權(quán)力”、“自主權(quán)力”等，否認(rèn)或抗拒中央對(duì)香港的全面管治權(quán)，香港特別行政區(qū)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)日漸凸顯。特別是在2019年出現(xiàn)的“修例風(fēng)波”中，“港獨(dú)”、暴力恐怖等違法活動(dòng)大量出現(xiàn)，一些外國(guó)和境外勢(shì)力也公然肆意插手香港事務(wù)，給國(guó)家主權(quán)、安全帶來(lái)嚴(yán)重危害，必須堅(jiān)決依法打擊。鄧小平同志早在20世紀(jì)80年代就指出：“切不要以為香港的事情全由香港人來(lái)管，中央一點(diǎn)都不管，就萬(wàn)事大吉了。這是不行的，這種想法不實(shí)際。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕不能允許的。”面對(duì)香港基本法第23條本地立法遲遲沒(méi)有完成、香港特別行政區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面處于世所罕見(jiàn)的“不設(shè)防”狀況，中央果斷出手，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議于2020年5月28日通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議于6月30日通過(guò)了香港國(guó)安法，為香港特區(qū)行政、立法和司法機(jī)關(guān)依法防范、制止和懲治危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)提供了有力制度保障，筑牢了在香港特別行政區(qū)防控國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的制度屏障，成為維護(hù)香港穩(wěn)定的“定海神針”。這再一次說(shuō)明，維護(hù)和用好中央全面管治權(quán)是“一國(guó)兩制”方針全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)的根本保障。

落實(shí)中央對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)全面管治權(quán)，要始終依照憲法和基本法辦事，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項(xiàng)權(quán)力，完善中央對(duì)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和主要官員的任免制度和機(jī)制、全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法的解釋制度等。健全特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官對(duì)中央政府負(fù)責(zé)的制度，支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政。完善香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，為自身發(fā)展拓展新空間，增添新動(dòng)力，借力破解經(jīng)濟(jì)民生難題。加強(qiáng)對(duì)香港、澳門(mén)社會(huì)特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國(guó)情教育、中國(guó)歷史和中華文化教育，增強(qiáng)香港、澳門(mén)同胞國(guó)家意識(shí)和愛(ài)國(guó)精神。堅(jiān)決防范和遏制外部勢(shì)力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動(dòng)，確保香港、澳門(mén)長(zhǎng)治久安。

中央行使對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，不僅體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)至上的原則，也符合香港、澳門(mén)同胞的根本利益。要全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)新時(shí)代“一國(guó)兩制”實(shí)踐在香港、澳門(mén)再譜新篇章，再創(chuàng)新輝煌！

90.如何理解只有構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體才是人間正道？

寥廓星空，璀璨河漢。宇宙只有一個(gè)地球，人類(lèi)共享一個(gè)家園，各國(guó)同處一個(gè)世界。珍愛(ài)和呵護(hù)共有家園、實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的和平與發(fā)展，是自古以來(lái)人類(lèi)社會(huì)的美好愿望。從我國(guó)古代的協(xié)和萬(wàn)邦、天下大同，到古希臘的奧林匹克精神……一個(gè)個(gè)對(duì)世界和平發(fā)展的美好構(gòu)想在歷史上留下了鮮明的印記。今天，世界正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。習(xí)近平總書(shū)記以深邃的歷史眼光和博大的天下情懷，深入思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的世界、如何建設(shè)這個(gè)世界”等關(guān)乎人類(lèi)前途命運(yùn)的重大課題，提出了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是習(xí)近平外交思想的重要內(nèi)容，是當(dāng)代中國(guó)對(duì)世界的重要思想和理論貢獻(xiàn)，產(chǎn)生日益廣泛而深遠(yuǎn)的國(guó)際影響，成為中國(guó)引領(lǐng)時(shí)代潮流和人類(lèi)文明進(jìn)步方向的鮮明旗幟。

人類(lèi)命運(yùn)共同體，顧名思義，就是每個(gè)民族、每個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長(zhǎng)于斯的這個(gè)星球建成一個(gè)和睦的大家庭，把世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，就是要堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界；堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界；堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界；堅(jiān)持交流互鑒，建設(shè)一個(gè)開(kāi)放包容的世界；堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。建設(shè)這樣的美好世界，反映了人類(lèi)社會(huì)的共同價(jià)值追求，匯聚了世界各國(guó)人民對(duì)和平、發(fā)展、繁榮向往的最大公約數(shù)。

構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是順應(yīng)世界歷史發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。歷史總是按照自己的規(guī)律向前發(fā)展，沒(méi)有任何力量能夠阻擋歷史前進(jìn)的車(chē)輪。馬克思恩格斯早在《德意志意識(shí)形態(tài)》中就指出：“各個(gè)相互影響的活動(dòng)范圍在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程中越是擴(kuò)大，各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史。”歷史和現(xiàn)實(shí)日益證明這個(gè)預(yù)言的科學(xué)價(jià)值。當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化大潮滾滾向前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球治理體系深刻重塑，國(guó)際格局加速演變，和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。人類(lèi)交往的世界性比過(guò)去任何時(shí)候都更深入、更廣泛，各國(guó)相互聯(lián)系和彼此依存比過(guò)去任何時(shí)候都更頻繁、更緊密，和平、發(fā)展、合作、共贏已成為時(shí)代潮流。世界退不回彼此封閉孤立的狀態(tài)，更不可能被人為割裂。一體化的世界就在那兒，誰(shuí)拒絕這個(gè)世界，這個(gè)世界也會(huì)拒絕他。世界各國(guó)只有順應(yīng)歷史大勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共享繁榮。

構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的必由之路。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界經(jīng)濟(jì)低迷，發(fā)展鴻溝日益突出，地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑明顯上升，恐怖主義、難民危機(jī)、生物安全、氣候變化、重大傳染病等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏，特別是新冠肺炎疫情加速了國(guó)際格局調(diào)整，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮，人類(lèi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“任何國(guó)家都不能從別國(guó)的困難中謀取利益，從他國(guó)的動(dòng)蕩中收獲穩(wěn)定。如果以鄰為壑、隔岸觀火，別國(guó)的威脅遲早會(huì)變成自己的挑戰(zhàn)。”世界各國(guó)只有通力合作，攜手構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，才能有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)人類(lèi)共同家園，建設(shè)更加美好的世界。

構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的正確選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出：“事要去做才能成就事業(yè)，路要去走才能開(kāi)辟通途。”為了推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，我們鍥而不舍、馳而不息地進(jìn)行努力。比如，實(shí)施共建“一帶一路”倡議，發(fā)起創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、亞洲文明對(duì)話大會(huì)等。特別是在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，中國(guó)同世界各國(guó)攜手合作、共克時(shí)艱，以實(shí)際行動(dòng)幫助挽救了全球成千上萬(wàn)人的生命，彰顯了中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的真誠(chéng)愿望和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體已被多次寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)文件，國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)踐，普遍認(rèn)為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體完全符合聯(lián)合國(guó)憲章的基本原則，是對(duì)全球治理的重要貢獻(xiàn)。正如第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席彼得·湯姆森所說(shuō)，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體“是人類(lèi)在這個(gè)星球上的唯一未來(lái)”。

世界好，中國(guó)才能好；中國(guó)好，世界才更好。中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的黨，也是為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)而奮斗的黨。我們將一如既往為世界和平安寧作貢獻(xiàn)，一如既往為世界共同發(fā)展作貢獻(xiàn)，一如既往為世界文明交流互鑒作貢獻(xiàn)。世界命運(yùn)握在各國(guó)人民手中，人類(lèi)前途系于各國(guó)人民的抉擇。中國(guó)人民愿同世界各國(guó)人民一起，在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體這條人間正道上攜手前行，共同創(chuàng)造更加繁榮美好的世界！

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年09月17日 05 版）